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严晓红:注重实效 —对经济普查培训工作的思考
即将开展的全国第一次经济普查，是系统地全面地了解我国第二、第三产业的发展规模、结构和效益的国情国力调查，是有史以来最大的综合性普查。通过近期开展的普查试点，我们感到经济普查要创一流水平，必须建立一支热爱普查事业、掌握并善于运用科学和各方面业务技能的普查队伍，而要建立这样一支队伍，基础在教育，关键在培训。普查培训不仅仅对调查员进行正规的、系统的专业知识培训，而且要把组织调查的思路、基本原则，调查方法、技巧，以及工作精神、工作态度都要纳入培训内容。
为了使普查培训具有较强的针对性、使用性和实践性，本文从培训的目的、方式、主要的问题等方面的分析入手，具体提出对有效组织普查培训的措施，供参考。
一、把培训作为一个系统，从长计议培训目的
培训工作是搞好普查的一项重要基础性工作。培训目的对培训的组织方式、内容的选择有着直接的影响。对调查的组织者来说，如何有效地做好对广大调查人员的培训显得尤为重要，它不仅关系到调查工作和普查数据的质量，而且关系到人才队伍的培养。一方面，通过经济普查锻炼一支能够组织、指导普查工作的业务骨干队伍，同时又能培养一大批基层从事经济普查的调查员队伍。因此，培训从设计到实施，每个环节都应贯穿一种新的培训理念：即把培训作为一个系统，贯穿于从教材的编篡到调查表填报的始终，而不仅仅是几天集中讲授。既要围绕贯彻国家经济普查方案，又要结合普查各阶段实际。在普查初期组织集中培训，对国家标准进行细化、对实际操作进行规范，对普查实践进行指导，使普查工作者在培训中接受必备经济普查知识。同时，在工作中，从解决问题的角度出发，充分发挥基层普查指导员的力量，运用初期集中培训的总的原则，进一步指导普查工作人员的实践，确保普查工作的顺利进行。
二、培训与考核相结合，科学筹划
按照国家的调查方案，经济普查实行统一领导、分级负责的原则。从培训组织的方式来看，各级普查机构要本着下管两级的原则，担负起对下两级普查机构及相关部门的培训任务。例如，市经济普查办公室不仅要负责本级各相关部门、单位普查人员的培训，还要负责区(县)和街道(乡镇)师资力量的培训。同理，区县要负责街道(乡镇)和社区(村)普查人员的培训。
为了确保培训质量，使培训真正服务于普查的实战需要，培训要坚持一定形式的考核，实行先培训后上岗，考核不合格者不得从事调查工作。每个区(县)设立经济普查人员考核室，派出经济普查上岗考核人员，对所有参培学员进行严格的考核测试，坚持不合格者不发证，不发证者不上岗，使普查人员学习有动力，工作有信心，普查有底气，以良好的专业素养取得社会的认同和被调查对象的配合。
三、紧密结合实际，把握难点与问题
通过南京市经济普查试点工作实际，我们感到，从普查培训业务和普查培训对象的角度看，开展经济普查培训主要面临以下三个方面的难点：
1、普查业务广度、深度非同一般，培训难度大。突出的困难主要有：普查行业众多，填报指标多，业务知识培训面相当大。普查表涉及全社会的19个门类，91个大类，382个中类和884个小类。表式多，包括单位清查，规模以上工业、交通、运输、邮电业、大中型工业企业科技项目活动、规模以下工业、建筑业、房地产业、贸易餐饮业、住宿业、服务业、行政事业单位、个体户等普查表，涉及指标约上千个。
2、培训对象复杂、面广、学员的基础水平参差不齐。普查的一般性知识和要求与专业性知识和要求的分离，给培训内容衔接以及教师的讲解带来很大难度。另外，学员的基础水平反差相当明显。试点地区接受清查培训的学员有一半是没有经过任何普查训练的居委会工作人员，普查业务的起点几乎为零。尽管他们当中有些人已经具备了一定的学历，但俗话说”隔行如隔山”，在知识的深度和广度上需要进一步的加强普查理论的学习。
3、相当学员兼职较多，学习精力难以集中。一般来说，要想使一个远离课堂的成年人连续几天在课堂上安心接受枯燥的普查理论比较困难，况且他们当中普遍兼职，很多人还担负着社区居委会主任的职务。而目前，从街道到社区所面临的工作局面是“上面千条线，下面一根针”，千头万绪的纷繁事务往往使学员的学习时间难以保证，精力难以集中，直接影响学习质量和培训效果。
四、注重实效，多形式、全过程实施培训工作
在培训工作中应突出注重实效，学以致用，具体地讲，至少要坚持以下几个原则：
1、注重新颖实用
这次经济普查是工业、建筑业、第三产业、基本单位普查“四普合一”，业务性和实践性很强。一方面，仅仅根据普查方案的概念、标准和指标解释难以囊括与解决复杂的实际问题，往往不能满足普查的实际需要；另一方面，学员对普查理论与知识概念的接受掌握难度也较大。因此，培训教材应注重科学、准确、细化、实用，强调前瞻性，体现实战性。培训内容要求源于实践、高于实践、指导实践。为此，市经济普查办公室组织专门力量，编写了《单位划分培训教材》、《行业培训教材》、《清查表培训讲稿》和《操作流程和询问技巧》等讲稿，并结合经济普查试点实践，进行认真修改，将清查试点中出现的实际问题作为案例加以充实、丰富。为提高培训质量，增强培训效果，市经济普查办公室还准备将培训教材提前发到每一位参培人员手中，使他们能够事先预习，对教材有一个轮廓上的总体了解，在感性认识的基础上经过一个消化过程。从南京市三个试点街道(镇)的实践情况看，带着问题参加培训往往能够达到事半功倍的效果。
新的培训理念更注重趣味性即授课的艺术性。为了使讲课内容更新颖活泼，在讲课的每一个章节最好穿插具体问题的处理案例，及时调节学员的兴趣和气氛。把培训的讲稿制成带动画效果的幻灯片、在培训过程中适当穿插一些介绍本地名胜古迹、风土人情的短片，利用多种感官，获得感性知识，做到视、听、想相结合，达到动、静搭配，加深学员对所学内容的印象与理解。
2、理论性与实践性相结合
这次经济普查涉及面广、项目繁杂，专业性很强，要使普查员对普查有一个全面、系统的了解，理论概念的传授必不可少，这是帮助普查员提高调查技能的一种主要方法。而普查工作的实际流程和调查技巧，则是培训的重点内容。
工作流程的培训包括两方面的内容。第一，全市经济普查的工作方案。指导普查的每个环节应该先干什么工作、后做那些事情，每项工作怎么干，哪些工作由市普查办负责，哪些事情由区县去完成，社区的调查员具体做什么，各“条上”部门如何协调等。第二，上门调查的工作步骤、工作方法的培训。包括入户调查前的准备、访问过程及调查资料的审核和整理等。
调查技巧是普查人员工作水平的体现，是取得被调查对象配合的必要技能。调查的成功很大程度上取决于询问技巧。例如：普查登记怎样运用礼貌用语，先说什么后说什么，怎样表达调查目的，如何赢得被调查的信任并取得所需的普查资料等等；调查技巧的传授还可以模拟调查场景，让普查员扮演各种身份的被调查者，由教师通过语言和肢体动传授讯问技巧，从而帮助学员适应各种调查环境，提高处理问题的能力。
3、系统性与针对性相结合
培训安排要具科学性，包括最佳的授课时间和生动准确的授课内容和培训教材。这是保证培训质量的首要条件。培训内容的系统性：即整体系统地讲授普查理论知识，全面介绍经济普查的目的、意义、注重实际操作和调查技能的培养。条理清晰、重点突出地沿着操作流程-询问技巧-单位划分-行业分类—规范填表—审核标准—业务问题处理这条主线循序渐近，做到通俗易懂。讲授要有针对性：突出主题，因材施教，抓住如何做好经济普查这个重点、紧扣单位划分、行业分类这一清查主题，剖析实际调查中出现的业务问题，攻破被调查对象配合程度差等难点，通过有针对性的培训，使学员对普查目的更加明确，对普查内容理解更加透彻，对操作方法更加清楚，对普查数据质量的把握更加准确。
4、集中培训与实地指导相结合
集中培训与实地指导相结合，即集中培训结束后，培训仍将延续。学员们带着普查中的问题在实践中继续学，形成边实践、边学习、边提高的互动式培训。首先，学员可以从我们编写的培训教材得到大量的具体问题处理方法和清查表的审核要求；其次，对上门清查过程中遇到的特殊问题，各区县建立普查热线咨询电话，针对普查实际问题，进行一对一的答疑指导。答疑很重要，什么人作答？怎样答疑？解答要及时规范，既要符合方法制度要求，又要能够合理地解决实际问题，确保普查数据质量。每个区县应参照人口普查的经验，培训“一张嘴”，明确具体回答业务问题的人员，做到“一张嘴”作答。建立经常性通气制度，对于一时难以解决的“疑难杂症”问题，可立即向上一级普查办请示，也可通过每天的碰头例会集中解决。最后对于业务比较薄的调查小区，通过区普查联络员上门服务及时指导，直至做到熟练掌握业务技能，能正确指导被调查单位填表。
5、普查宣传与统计法知识学习相结合
在培训中可以大力宣传配合清查工作的单位和个人，以典型示范的作用正面引导被调查单位做好调查资料的填报工作，可以请他们谈谈如何做好工作的体会，也可以在会上通报表扬，形式多样，目的是弘扬正气，增强调查员做好工作的信心。同时，强调国家机关、社会团体、企业、事业单位和个体经营户应依照《中华人民共和国统计法》，如实填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报和迟报普查表，不得伪造和篡改普查资料。对于严重阻碍普查工作开展的单位和个人，应当让他们知道该承担什么样的责任。各级经济普查机构及工作人员也必须严格遵守《中华人民共和国统计法实施细则》的有关规定，认真履行对经济普查中知悉的国家秘密和被调查者商业秘密的保密义务。经济普查取得的单位和个人资料，不得作为对普查对象进行纳税征管的依据。
6、集中授课和研讨测试相结合
清查培训的时间一般以两天为宜。两个半天用于学习法人单位、产业活动单位甄别方法，通过列举大量的具体问题处理办法形象生动地对法人单位和产业活动单位的三个标准进行描述。由于行业分类专业性很强，我们从可操作性入手，强调如何解决容易产生的问题，把常用的以及难以区分的国民经济行业重点讲解，将学员解决问题能力的提高融入到知识传授中。行业代码本发到社区一级，便于引导企业正确填写，并强调行业小类码的填写做到名词和动词相搭配。任何培训都要讲求实效，这也是培训的最终目的。学习是一个循序渐进的过程，满堂灌的教学方式肯定不受学员的欢迎，在培训中留适当的时间(可用两个半天)让师生进行沟通，鼓励积极思考，主动提出问题，表达个人的感受，将调查员的被动接受变为主动参与，有助于激发学习兴趣；在讨论中取长补短，互相学习，互通有无，形成共识，也有利于知识和经验的交流。培训还包括对知识技能测试，以了解学员是否真正学习到新的东西，同时也是对培训的效果进行检验。
7、集中清查培训与分专业普查培训相结合
普查表和清查表对指标的要求各有偏重。清查表填报的目的主要是搞清单位总数，分清单位的行业分类。时间要求高、单位填报要全；普查表则主要是对于经济指标的填写，范围广、难度大。因此，必须有的放矢地搞好普查员的培训工作。一般来说，县级以上普查机构人员业务接受和理解能力较强，培训可以多一些理论性和原则性；但对乡镇(街道)特别是面对普查对象的培训就必须有针对性和可操作性，多讲一些用案例，多讲指标如何取得，避免过于理论化。
对于清查表而言，专业要求相对较低，各级可以采取集中培训的方法，针对社区工作者对普查小区人员、环境熟悉、业务处理能力相对薄弱的特点，因人施教，重点讲清讲透各种清查表指标含义、来源、怎样审表等。规范普查员入户普查用语，解决入户难和取得准确的调查资料的问题。
普查表指标体系构成复杂，填表技术要求高、难度大。为了提高普查表的质量，按专业培训不失为一种好的方法。对普查表的培训，原则上可采取分级、分层次的培训办法。分级培训，即市负责市属以上单位，县(区)负责县(区)属单位，乡(镇、街)负责乡(镇、街)属和无主管部门单位；分层次培训，即市、县(区)负责工业规模以上、建筑、房地产业资质等级以上，批发零售贸易业限额以上、住宿业星级以上单位，乡(镇、街)负责四个以下单位。
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