张律师欢迎您的访问。
这已是全国人大今年举行的第二期培训班。第一期培训班于4月23日至28日在杭州举行，来自各地的78名全国人大代表参加了首期培训，拉开了全国人大代表轮训的序幕。按照全国人大常委会正在拟订中的一项计划，在未来几年内，近3000名全国人大代表将陆续参加类似的培训班，全面学习如何正确履行人大代表职责。
如此大规模地对全国人大代表进行系统培训，自新中国成立以来还是第一次。“这标志着对全国人大代表的履职培训开始步入系统化和制度化的轨道。”全国人大常委会办公厅联络局巡视员李伯钧说。
全国人大常委会副委员长盛华仁为此专程赶赴杭州，出席首期培训班开班仪式。他特别强调，对全国人大代表进行系统化培训，是“一项具有战略意义的重大举措”。对人大代表进行培训，并非十届全国人大的权宜之计，而是将作为一项制度长期坚持下去。
曾经，代表提出的议案上千件，但符合要求并最终被列为议案的不足半数
45岁的老劳模邓志芳是九届、十届全国人大代表，但此前没接受过有关如何履职的任何系统培训。跟许多人一样，最初当选代表时，邓志芳不知道怎么写议案和建议，参加全国“两会”的分组审议时，亦不知道如何审议一府两院的工作报告，不知道如何发言。一些人大代表因此自嘲为“哑巴代表”、“举手代表”。
一些来自基层的代表缺乏代表意识，他们甚至认为，每年3月初到北京参加全国“两会”，自己的职责就是学习党和国家的政策，并将政策精神带回家乡。
此外，还有一些代表往往围绕地方发展的具体项目提议案，而很少提涉及全局、具有普遍意义的议案和建议。据统计，十届全国人大三次会议之前，每年人代会期间全国人大代表提出的议案上千件，但符合要求并最终被列为议案的不足半数甚至更少。
盛华仁说，由于不懂相关法律，过去在全国人大选举时，甚至出现过有的代表投票选举不满45周岁的人为国家主席，有的代表投票选举不是全国人大代表的人当全国人大常委会委员。此外，由于缺乏代表意识和职责意识，还出现个别代表把选票收藏起来不投票和表决时不按表决器的现象。
在宪法修正案和《反分裂国家法》提交全国人代会审议之前，全国人大常委会曾分别要求各省人大对全国人大代表进行短期培训，“但均属临时培训，只是让来自各领域的代表对相关法律草案有一个熟悉的过程，还远远谈不上系统和规范”，李伯钧说。
既然缺乏系统培训，在以往全国人大代表履职过程中，就更依赖代表本身的主观能动性和自学能力。“刚当选人大代表那会儿，就利用到北京开人代会的机会，自学全国人大发放的代表手册。另外一个办法就是在闭会回到当地后，利用业余时间参加一些法律课程的培训。”来自吉林的王维忠代表说。
很多人大代表都有与王维忠类似的经历，“但仅仅依靠平时自学人大知识，虽说可以了解一些基础知识，但很难学深、学精”，来自鞍钢的王二江代表说。
代表素质和能力参差不齐，与老百姓对人大代表越来越高的期望值形成强烈对比。特别是全国人大代表，作为国家最高权力机关的行为主体，他们的素质、履职水平和发挥作用如何直接关系到能否真正代表和反映民意，更直接决定着国家最高权力机关———全国人大及其常委会———是否能充分发挥作用，从而直接影响国家决策的质量和效能。从这个角度讲，全面提高代表履职能力已成当务之急。
什么样的全国人大代表堪称合格？盛华仁在开班式上说，全国人大行使职权的每一项工作，政治性、法律性、程序性、专业性都很强，可以说是知识广博型兼密集型的工作。这就要求全国人大代表必须具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和广博的知识，必须具有宽广的视野和全局观念，必须具备参与决定国家事务的能力。
李伯钧告诉记者，事实上，从2003年十届全国人大一次会议开始，就不断有人呼吁对人大代表进行系统培训，一些人大代表甚至专门为此提出建议案。参加杭州培训班的来自四川的全国人大代表纪尽善，于去年6月列席十届人大常委会第八次会议时，即作了题为《提高代表议案和建议质量的建议》的发言。
学完履职ABC的代表们建议官员代表尤须加强履职培训
“原来代表们以为就是安排他们在北戴河休假，玩一玩。”全国人大培训中心一名工作人员感慨，“到了之后才发现，培训安排得相当紧凑。”在为期6天的培训中，主办方安排六次课程，包括学习中共中央九号文件、坚持和完善人民代表大会制度、法治建设与和谐社会建设、如何审议工作报告、国家计划和预算的审查批准、司法体制和对司法工作的监督、如何提高议案建议质量、如何增强代表活动实效等。其间，还穿插两次分组讨论和一次大会学习交流发言。
接受采访的人大代表表示，虽然培训班讲授的只是代表履职的基础知识，但通过培训，代表们对如何审议各项报告、审查计划和预算、提出议案建议，以及闭会期间如何更好地履行职责等首次有了系统的了解。“以前模糊不清和拿不准的地方，听完课后感觉豁然开朗。”邓志芳说。
“过去，审议这些报告时不知道哪些内容与老百姓关系最密切，也不知道重点在哪里。”王维忠代表坦陈。但在全国人大预算工委副主任姚胜讲授《计划和预算与对计划和预算的监督》后，他方才知道，审议财政报告最重要的部分是预算和决算。“这意味着政府如何收钱，如何花钱，事关每一个老百姓的切身利益。”他说。
来自广东的陈舒代表曾担任过基层法院副院长，长期从事法律工作，对审议“两高”报告轻车熟路，但对如何审议政府工作报告、计划报告和财政报告则相对陌生。此前，包括陈舒在内的很多代表一直对每年的财政报告存有疑问：政府收入为何要分为预算内和预算外资金？预算执行情况为什么经常与预算对不上？“这次姚主任一讲我们就明白了，实际上我们的预算不是很全面。国家的预算管理体制还需要进一步改革和完善。”
在培训班的座谈会上，全国人大代表还就如何提高培训效率和学习效果提出了各种建议。包括王维忠、邓志芳在内的很多人大代表还特别建议，全国人大培训班应格外加强对官员代表和企业家代表的履职培训。他们注意到，一些官员代表和企业家代表公务非常繁忙，抽不出太多时间学习和研究问题。而且，以前省人大组织履职活动，出席率较高的都是基层代表，官员代表尤其是领导干部出席率则较低。“官员代表多学习学习人大代表的权利、职责和义务，不仅有助于增强他们自身的代表意识，也有助于他们在平常的工作中理解和配合其他人大代表的履职。”邓志芳说。
轮训的意义不止于履职
李伯钧强调，某种意义上，对人大代表进行培训只是为代表履职奠定了一个基础。“代表履职水平的提高，还有赖于代表自身增强代表意识，在实践中不断提高实际运用能力。”他说。
全国人大率先对全国人大代表进行轮训，将对地方各级人大及其常委会起到示范和带动作用。事实上，盛华仁在开班仪式上亦明确要求，各级人大及其常委会都要把加强代表培训工作和提高代表素质，“摆到工作的重要日程，认真抓好”。
盛华仁算了一笔账。现在全国有各级人大代表近290万人。从八、九、十这三届全国人大来看，平均每届有73%是新当选代表。按照这个比例匡算，四届下来，全国即有800多万人当过乡镇以上人大代表。这些代表分布在全国各个地方、各个行业、各个岗位，其中占相当比例的代表是各级党政干部和基层骨干。如果这些人在担任人大代表期间都经过培训，“这对于提高全民族的素质也具有重要作用”，盛华仁说。
近290万名人大代表将接受职责培训
进入9月，全国人大常委会将在上海举行新一期全国人大代表培训班。今年上半年全国人大代表培训班已顺利举行两期，全国人大常委会还将于11月在深圳举行一期。数百名来自全国各地的全国人大代表在培训班中系统学习如何正确履行人大代表职责。这是全国人大常委会办公厅联络局巡视员李伯钧在接受本报记者采访时透露的。
李伯钧表示，与此前的杭州、北戴河培训班相比，后续培训范围和代表数量都会进一步扩大。作为刚刚确立的一项新制度，十届全国人大常委会计划对近3000名全国人大代表进行轮训，以提高人大代表的履职水平和能力。据了解，目前，地方各级人大亦开始筹备对本级人大代表的轮训，建立相应的培训制度。十届全国人大任期仅余两年，其间还有任务繁重的换届选举。“目前的培训体系还远未成形，估计要等到下一届全国人大才能完成这项工作。”李伯钧说。
将全国近290万名各级人大代表纳入一个培训体系，对于全国人大和地方各级人大来讲，无疑是一个繁重而艰巨的任务。李伯钧表示，要建立起规范、高效的人大代表培训体系，尚存有很多棘手的技术性问题亟待解决。这包括：近3000名全国人大代表来自不同省份，文化程度、知识背景、所在行业差异和跨度较大，对培训的需求各不相同。此外，一旦换届，人大代表中近四分之三的人皆为新当选代表，需要分别考虑满足新老代表的不同需求。地方各级人大常委会在对人大代表的培训中也同样面临这些问题。
履职新规并非限制代表权利
在此前的杭州和北戴河培训班上，一些全国人大代表即提出，全国人大常委会还可根据代表的职业、专业或地域特点分别组织培训班，实行分类施教，便于根据各类代表的情况突出培训重点，提高代表学习效果。此外，可由各省、自治区和直辖市人大承担普及基础知识性的培训，而全国人大常委会可利用资源优势重点负责较专业化的培训。
有的代表则提出，除集中培训外，还可借助电视讲座、网络培训等更为灵活的培训方式。此外，也可将所有授课内容制成光盘发给代表，便于那些不能参加培训班的代表自学。还有一些代表建议，可在每年召开全国人代会之前，利用空余时间组织培训。如此既节省开支，又使平时忙于公务的官员代表有机会听课。在杭州和北戴河培训班上，除了履职基本知识外，中央九号文件是代表们学习的另外一个重点。
今年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，简称“九号文件”。同时，全国人大常委会办公厅又印发了5个与之配套的工作文件，对代表在闭会期间的履职活动、议案建议处理、信访工作等作出了新的具体规定。在培训课上，这些与今后的履职活动密切相关的新规则，引发了热烈讨论。
张律师感谢您的访问。